要知道，印度当局在二零三七年就向中国发出请求，希望在二零三八年援助一千五百万吨粮食，而中国全体代表大会在经过十多次审议与争论之后，最终只批准了一百五十万吨的援助配额，而且明确要求把这些粮食分配给孤儿。

在印度再次发出请求的时候，中国剩下的配额只有一百五十万吨了，而美国早就用光了全部援助配额，另外四个国家剩下的援助配额总量也不到两百万吨，而非组织成员国也只有大概一百多万吨的援助能力。

经过持续一周的紧张讨论，全球气候事务组织最终决定援助印度一千万吨粮食。

问题是，如何分配这一千万吨援助配额，成为了一个非常棘手的问题。

当时，美国主张按照年度对外援助总量来分摊援助配额，即中国承担五百万吨，美国与另外四个国家各承担二百五十万吨。中国明确反对这个分配方式，因为中国已经在援助他国的行动中做出了最大的贡献，还严格限制了本国的粮食消耗，而以美国为首的西方国家根本没有对粮食消费进行有效管制，存在严重的浪费现象，却要求已经勒紧裤腰带的中国人继续节省口粮，明显说不过去，因此中国最多只能承担与美国同等的援助配额。当时，中国代表还明确提出，不管美国提供多少援助配合，中国都将提供同样多的援助，如果美国自己都不能办到，就别来要求中国做着做那。

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