但随着“铁幕”的瓦解，美国现役军人的数量不得骤减三分之一，大批退伍军人不得不转入民营部门。众多原特种部队的精英不得不“下海”，凭借自己多年的专业训练赚取衣食无忧。不过美国政府对此却报以支持的态度，因为对政府来说，大搞军事民间化好处可谓多多：既可甩掉军人包袱，又可保持地缘政治影响。

这些私人军事公司大多与五角大楼关系密切。它们在政府的秘密支持下大搞海外军事活动，所以美国“保安”公司的身影总是能出现在白宫最需要的地方，在前南斯拉夫各国的战火中，美国雇佣兵只能说是小露身手。而在美军不断损兵折将的伊拉克，单在巴格达的美国“保安”公司就有数十家之多，2万人左右美国雇佣兵分担着众多驻伊美军的任务。

但是，美国政府为这种合作所付出的代价也日益昂贵起来。毕竟“谁付钱就为谁卖命”，这是雇佣兵所共同遵循的一个基本准则。在他们心目中没有是非之分。用美国雇佣兵界一位很有名气的人物的话讲：“现在只要有人愿意付钱给我，我就会替他卖命。我不知道什么是错。我可以替里根效劳，同样可以为卡扎菲卖命。”

所以美国政府用于这些“保安”的费用也在与年具增，达到数百亿美元之巨。成为了美国政府的“第二军费”。

在巴厘岛上除了美国中央情报局麾下的驯服“伊斯兰圣战士”、CIA名下的绝密组织——SOG特别行动小组、美国军方的“海豹突击队”之外，还有400名来自美国著名的雇佣兵企业—黑水保安咨询公司的雇员在岛上为美国政府的几个重点目标提供安全保卫工作。同时训练印尼的穆斯林游击队。

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