新浦航运集团成立在即，县航运公司的改制方案也已经出炉。

梅钢当初是乡镇集体企业，除了少部分职工享受国家工人待遇之外，大部分人都是后招工进去，所以企业改制，不涉及到工人身份的变化问题。

沈淮改制梅钢，还是在梅钢业绩大幅回升，职工收入大幅提高之后的事情，故而改制在梅钢内部没有遇到什么阻力。

县航运公司这边的改制，问题就要复杂一些。

县航运公司之前的作业方式有些落后，而新成立的新浦航运集团要把相当一部分的业务直接砍掉，这才导致相当部分的职工要给直接淘汰下岗，而不再良莠不齐的转给新航运集团接收。

这个就涉及到改制包袱由谁来承接的问题。

虽然沈淮可以要求新浦航运集团接受全部的职工人，但要是什么包袱都由改制之后的企业承接，那改制就成了换汤不换药，提高效率的初衷就很难实现；毕竟不是每一家企业在培养职工方面都有极强的执行能力。

虽然国家才刚刚成立社保机构，但思路也是明确的，就是要之前的国家单位保障体系，转变成新的社会保障体系。

之前国企工人生死病老，都靠单位。

单位不好，跟着吃香的喝辣的，单位效益不好，大家也都拖着，得过且过；毕竟国家还没有让国有企业破产的先例。

而目前国内渐渐兴起的国企改制浪潮，很重要的一方面，就是要把职工的养老、失业、医疗等保障职能转由社会来承接，给企业瘦身，专注于运营。

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