一九三三年，也就是罗斯福担任总统的第一年，美国国会通过了“永久中立法案”，在法律上确立了美国的中立地位。后来也正是受这部法案限制，美国才没有与任何一个国家缔结同盟条约。

问题是，中立只会让美国与世隔绝，不会给美国带来任何好处。

罗斯福非常清楚，如果美国不能参与下一场战争，那么美国就将永远失去成为世界霸主的机会，也将永远不可能与发展壮大的德意志第二帝国、甚至是东方的中国对抗，在新的世界秩序中失去发言权。

当然，罗斯福要做的第一件事情，就是改变美国人的传统观念。

为此，他就得让所有美国人相信，美国加入欧洲战争，是在捍卫自由与民主、是在捍卫美国的利益。

当然，首先就得丑化敌对国。

正是如此，罗斯福才在这个时候出面，在法德之间进行和平斡旋。

可以说，罗斯福非常聪明，是一位非常难得的、具有远见卓识的政治家，比当初的威尔逊强多了。

罗斯福的如意算盘很简单：如果德意志第二帝国不肯在谈判中让步，那么德意志第二帝国就将成为战争的发动者，至少绝大部分美国人会相信，正是德意志第二帝国过分压迫法国才引发了新的战争；如果德意志第二帝国做出让步，法国就能获得生存空间，也就有机会发展壮大。

更重要的是，罗斯福非常清楚，德意志第二帝国不大可能做出让步。

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