双方均不再作声。从1937年开始，计划三个月结束的支那事变已经变成了一个深不可测的泥潭，日本的全国总动员令在一年多的时间里已经三次发布，而日本的税率已经提高到了50%！军费占财政收入的比重，更是达到了惊人的90%！如果不能尽快打下广州，切断中国的补给线，加快中国崩溃的投降的速度，日本就真的拖不起了！

“第一步，海上编队由赤城号和千代田号航空母战斗群为主，护航舰队由第23驱逐舰分队和第28驱逐舰分队组成，全面占据万山群岛并建立基地，运载六万吨作战物资，六个步兵大队提供基地保护和建设，用一个月的时间完成万山群岛基地群的建设！”

“第二步，十一月底之前以万山群岛为支撑点，向广州、南宁、海南岛发动攻击！陆军作战计划成为“登”字行动，海军作战计划称“Y”作战行动，全面封锁中国南部沿海！”近卫文磨宣读着天皇亲自批准的作战计划。

万山群岛是位于珠江口之外，处于香港以南及西南、澳门以东的多个岛屿的统称，当中包括有万山岛、东澳岛、桂山岛、外伶仃岛、担杆列岛等150多个岛屿。

此处自古以来一直都是一个人烟稀少的地方。在清朝时由于珠江口海上交通频繁，这些岛屿便成为海盗藏身之处。

1898年，英国与满清政府签署《展拓香港界址专条》，当中包括将香港岛邻近的岛屿租借予英国，惟因英国认为万山群岛距离香港岛较远，既不会直接威胁香港，管治这些岛屿也是鞭长莫及，故万山群岛仍保留由中国管治。

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