杨建国微微有些意外，这件事林小冬也是事先知道的，当时还和乔恩妮一起吃了饭，并没有表示出质疑，现在这是个什么意思？

冯亲民这时缓缓道：“那你林书记的意思是……”

林小冬接着道：“我是从事纪检工作的，意见也是基于纪委的角度去出发，我只是觉得这样的置换只通过常委会的决定来决定，随意性太大，还需要政策方面的支持，如果有政策来支持，那一切都合规合法。”

林小冬这么说，杨建国便明白了他的意思，其实乔恩集团的报告是有政策依托的，不仅有，还有两个。

一个是“退二进三”的政策。什么叫退二进三？退二进三通常是指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业，为加快经济结构调整，鼓励一些产品没有市场，或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业的一种做法。

第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业，“退二”就是对内环路以内及附近重污染、能耗大、效益差的工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产。

只不过延边一汽所处位置并不在市区中心，用这个政策有些牵强附会，那么则需要进行城市规划方面的调整。而扩大主城区这一点已经提上了议事日程，只不过还没有放手实施。

林小冬提出自己的不同意见，表面上看来是反对土地性质的改变，而事实上则是变相地提醒和推进扩大主城区的加快实施。

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