经过协商，苏北与华东照相平版印刷公司签订了合同，为了避免以前存在的情况，也为了更好的发行自己的货币，决定以“公私合营”的形式来筹办淮南印钞厂：机器、技术、钞票纸，都由上海负责供应，印刷则由苏北厂办理。

与华东照相平版印刷公司签下合同后，汤一贯对冯五兴奋地说道：“老马，没想到事情办得这么顺利。”

冯五微笑着说：“我们之前与他们合作过，江南四达银行的钞票，就是他们代为印刷的，最后只在江南印刷厂印上‘江南四达银行’的字样，就能发行了。”

当时是76号的特务盯上了华东照相平版印刷公司，觉得这家公司的经理在莫斯科中山大学读过书，很有可能是***。哪想到，这个经理回国后，并没参与政治，只是同情抗日罢了。得知新四军要印钞票，非常的支持。

新四军在根据地，除了收取低额的税收外，更重要的是发行钞票。这是一种很重要的财政手段，抗日政府用信誉担保，就能发行钞票，把法币和中储券挤出根据地，这对筹集资金非常有用。

几天之后，华中抗日根据地政府颁发财政经济政策草案，规定田赋征收标准按每年收获量征收1%～2%；公粮收3%～7%。

又过了几天，淮南银行在盱眙成立。该行成立同时，开始发行淮南抗币，其面值有一元、五元、十元、一角、伍角，其与法币比价为一比三，流通于江浦、六合、高邮和安徽东部。

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