为接受日军投降，新四军苏中地区3天内组编了17个步兵团。

然而，日本派遣军总司令部发表布告：拒绝向我八路军、新四军投降。《布告》声明：于津浦沿线、长江沿岸域名，“对日本军采取不法攻击态度，或要求解除武装者”，“或认为系不服从蒋委员长命令之轨外行动，不得已时决采自卫行动”。

也就是说，日军只向国军投降，否则他们将采取自卫行动。

同时，原汪伪政府的陈秘书长，密电重庆老蒋，称其已将南京政府解散，日军将逐渐集中回国，并望将各部伪军均委以国军番号，以防止***军队接收。

老将接到密电报，公开与汪伪合流，接连任命原来的汪伪第一路军总司令、第二路军总司令；周费梅、北平绥靖司令、原济南绥靖司令、均出任新职为重庆政府效力。

特别是原来的江苏省主席任道行，更是被任命为为南京先遣军司令官，负责京苏一带治安，江苏全省、南京附近各种部队，统归其节制指挥。

苏浙皖没有国军，只有新四军和八路军，重庆的老蒋生怕***占领了沪宁等重要城市，宁可给伪军一个名分，也要防止***进城。

新四军军部，在日本宣布投降后，调动上海郊区新四军淞沪支队三千余人，分散隐蔽进入上海市工，准备发动与配合群众起义。

然而，他们接到上海地下党传来的情报，上海的伪军已经成立上海行动总队，在周费梅的领导下防备***军队。

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