所以李佳认为，对于这些蛮寮，可分为两种方法，分別对应是熟蛮，一个是生蛮。

熟蛮不必说，他们已经汉化许多，所也铴于他们需要轻徭薄赋，善待头领，须得赏赐他们土地住宅，让他们子弟读书，慢慢地归化，以汉官为主，头领为辅，

生蛮，就如同六十八洞蛮一般，头领或多或少的识得汉字，汉话，可以交流贸易，但底层的蛮人却不懂，只是听从首领的话，所以，只要换个首领，他们档˙度就会大变。

李嘉觉得，对付他们，就需要有相配合的统治策略，不要一味的追求统治。

首先，对他们的丁口进行统计，方便了解他们的实力。

第二点，要形成君主关系，具有兵役及朝贡制，名正言顺的归入统治序列。西周的制度就很適合这些依旧处于奴隶社会的蛮寮们，所以，李嘉不再对他们封州县官职进行羈縻，而是封爵来抚顺他们，承认他们的统治权，然后再明確的要求他们承认兵役等义务。

准確的来说，就是惠而不费的明確承认他们的世袭统治权，再要求他们如同西周的诸侯一样，对周天子进行兵役等义务。

如此一来，朝廷凭空的就能得到数千上万的蛮兵，而且，还能控制住各洞的规模，防止互相兼并，尾大甩不掉。

第三点，就很简单了，就是帮助他们仿制朝廷，建立简单的统治制度，设置大法官、大司马，国相等职位，从而稳定统治。

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