在他那时候的確井然有序，但到现在两百多年过去早一塌糊涂了，大量流民涌入这座城市，早已经冲垮过去的秩序，而民间工商业的极度发达，让坊的界线名存实亡，此前也一直在不断地改革，一直改到现在开始实行保甲制。

但原本的坊也没取消。

想要真正建立有效行政体系，而且还是军政合一的，那就必须进行大刀阔斧的改革，区对应军，一个区组建一个民兵军，区以下把旧的坊也罢，字铺也罢，保甲也罢，统统都推了。然后从县衙拿出图来，也就是县衙户籍册里的原始档案，大明档籍管理就是画得―，多少户在一幅得―上，这个图就是最基础的划分。无论城市还是乡村都是如此，城市內多少图构成坊，郊区多少图构成厢，乡村则多少图构成都，说白了就是一个得―集一个基础行政单位。

那么这个图就是最明白的。

然后根据各区的图数，再继续分为文都，一个都组建一个民兵旅。

然后再继续分。

都下面就是街，以临近的街道来命名，一个街一个民兵营。

然后是队。

到队一级就不再往下分了。

最终五区二十五都一百二十五街六百二十五队，但过去的军民商匠甚至乐户乃至奴籍统统取消，无论过去是什么，现在都是一个统称……

公民！

不再有高低贵贱之分。

区长兼民兵军长，都长兼民兵旅长。

这个杨信直接任命。

街长和队长自己推选，先推选出队长来，再由队长们凑在一起推选街长或者民兵营长，不过杨信会给他们派训导官，训导官配属到队。主要是教他们军事知识，救护甚至救火等基础知识，当然，还有一个杨信不公开支持但默许的，就是给他吸收那些狂信徒。

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