因此河南过去数年间的大饥荒，的确是受到了天灾如大旱和蝗灾的影响，可是人祸在其中起到的恶劣作用，丝毫不下于天灾，甚至是有过之而无不及。

早在李自成于开封建政之时，大顺军就已经在牛金星的着手下，对于河南的土地、农田、生产状况进行了一定程度的清理。

但是由于时间比较短暂，牛金星所做的工作，主要是将河南各家藩王占据的田产抄没为大顺军的军屯田，同时推行借给一般流民耕牛、种子的办法，引导流民开垦荒田、恢复抛田。

而李来亨独掌大顺政权以后，首要的任务就是完成牛金星未尽的土地改革大业。

他早早就借着大婚名义，将富有土地改革工作经验的白旺从德安调来开封，不久又让白旺兼任户部尚书和营田院总裁两个非常重要的职务。

跟随白旺来到河南的，还有一大批在湖广营田改革中获取了丰富工作经验的基层官员。过去他们在湖广推行营庄制改革时，往往因为大顺军的军力尚不强大、搢绅之家反对激烈、基层官员人力有限等种种因素，不能将营田新法彻底推进下去。

可是如今在河南，大顺军的军力相较于官绅武装、地方土寇武装，已经占据了空前巨大的绝对优势；一般士绅即便反对大顺改革，也因为清廷在北方推行剃发令的缘故，无法引东虏为外援；李来亨从湖广调来大批富有工作经验的基层官员，也使得河南的营庄制改革，在一开始便拥有了较为充沛的人力。

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