別看现在米柱没干什么，在龙修之战后就没有什么动作，他这是鸭游江湖，表面不见动静，水底之下，手脚可是在忙活著呢？

米柱等秘密筹备，一个新的府將会在水內十一则溪之地成立，辖下有八个县，甚至连知府、县令的人选都有了，然后知府和县令则在筹备召集自已的人马。

在设立府县的同时，添设军事机构，他们计划在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校；同时废除原来土司的赋役制度，与內地一样，按地亩征税Ｂ甑额一般少于內地。

改土归流的好处在政治上，朝廷要削除地方割据势力，稳定地方，巩固专制主义的中央集权；在军事上，清统治者要爭取战略要地，进而控制西南边区，巩固国防；在经济上，朝廷要从西南各省获得更多的利益。尽管官府对土司额以赋役，但往往是土司取于土民者甚多，而交于官府者甚微；在思想文化上，朝廷要以汉族的传统观念影响西南各民族，达到以汉化夷，这是朝廷为了便于更好地控制西南各民族而迫切需求的。因此，要通过改土归流，办学校，设义学，迫使西南地区各族百姓知何谓君臣上下之礼，明于顺逆之义，甘心做朝廷的顺民。

有这么多的好处，所以在这二百多年来，朝廷会一直想肪璢法改土归流。

米柱作为厂卫领袖，自然有义务去干这一件事，推动其发展，茁呕切变得更简单容易。

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