这种武装拓殖，将在陇西、北地、上郡开展，以后随着帝国边境线推移，可以延伸到河西、河套去……

黑夫还提议，为置医巫，以救疾病，以修祭祀，使男女有婚，生死相恤，种树畜长，室屋完安，一代人后，坟墓相从，移民也就变成了当地土著，有长居之心了。

听了黑夫详细的叙述后，章邯、陈平都认为这是一个良策，听章邯说，秦始皇令丞相、御史大夫、廷尉议论此事，已经快有结果了。

章邯道：“众人皆知陛下西拓之心已决，故反对之人寥寥，更何况，这一方略，早在昭王时便有先例。”

许多年前，秦昭襄王认为秦国地广人稀，便推行过“徕民”政策：凡是各诸侯国来归附的人，赐爵一级，授田百亩，免除十年徭役赋税，并将这一政策写在律令里，最终招来十万贫农。

黑夫的提议，不过是这一策略的改进版，而且已有一个成功的案例。

“然也，三年前，我率部扫平豫章后，陛下便移南郡之民千户实南昌城，使军民开拓荒地，这算得上是屯田之始，如今南昌县百姓已近万人，昔日蛮荒之地，如今已是江南富邑！”

南昌城，这是黑夫和章邯的共同成果，二人一边说，一边互敬了一盏酒。

当然，黑夫只没说，那些移民中好些人，农闲之时，都在自家种植园里种甘蔗。随着这两年红糖在关西走俏，甚至远销月氏，甘蔗红糖有利可图，除了南昌县外，其余几个县，黑夫的旧部们，也纷纷开始效仿，在自家田地里烧荒种蔗榨糖，再统一交给黑夫的堂弟售卖，黑党大有变为甜党的趋势……

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