但苦负也来自关中，履历清白，陈平查帐之时，也没发现问题，苦负甚至将今年的每笔支出一一找出来，摆满了黑夫的案几。

“胶东远没有郡守想象的那般富裕。”

苦负道明了实情：“按理说，胶东有户13万，就算每户只交10亩田租，也有2百多万石粮食，合钱六千万！但实际上，田租却仅有百万石，交给搜粟校尉三分之二，郡中仅余三十万石，给官员发了俸禄，给郡兵和亭舍提供口粮，便所剩无几了。”

这是个大问题，黑夫猜到了原因：“田租之所以如此之少，莫非是因为匿田和隐户？”

苦负拊掌道：“郡守当知，冬天时，陛下有诏，令关东黔首自实田。”

“为何要自实？究其原因，是因为许多地方，官府根本出不了县城，只能控制县邑周边，更远的乡村里闾，根本无法顾及！”

黑夫颔首，语言不通，黔首敌视，大族乡吏遮上蔽下，这都是秦朝统治在关东难以像关西、南郡那样触及底层的原因。

皇权难以下乡，既如此，由官府出面，测量各家各户的实际田亩数，就成了不可能的事。为了好歹能收点租税，只能退一步，让黔首自觉上报。

人都是趋利避害的，胶东人欺负无法深入乡里，便将一百亩的地，报成五十亩，五十亩的，报成三十亩，以逃避重租。

结果导致每年收取的租赋，根本没想象的多。而这一层层往上收租的过程中，谁知道地方豪长、乡吏从中盘剥了多少？最后却将罪过统统算在头上，导致全民仇秦的心理……

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