黑夫的打算是，皇帝离开胶东时，胶东将再无诸田，而空出来的土地，可以继续征募闾左、雇农耕作。

到那时，他真正的治郡计划，才能正式开展……

“郡守之策，平深以为然。”

陈平道：“治豪贵当以烈，但治民，当以缓，以柔。”

说到这，他却欲言又止。

黑夫觉察到了自己首席谋士的心思：“你听说什么了？”

陈平回答：“下吏听闻，在下密时，郡君与内兄（张苍）给陛下献了新的晒盐之法，但内兄又力主对官盐征以重税，以补偿少府亏空。”

黑夫知道了，陈平对此似有不同的看法，他一向很鼓励手下人发表自己的意见，便笑道：

“此处并无外人，你说的话也不会传到张苍耳中，有何想法，尽管说来！”

陈平作揖，开始阐述自己的看法：“平出身卑微，深知黔首食盐不易。”

他给黑夫算道：“一个五口之家，一个月最少吃盐15升，便是一斗半。天下户数六百万，口三千余万，故需盐百万石，但据我所知，海滨、巴蜀、塞外、河东，全天下的盐产量，不过六七十万石，就算郡守的晒盐法传遍胶东，也不过能多产十万石，杯水车薪。”

天下还有三十万石的食盐缺口，也就意味着，这世上许多人是吃不够盐，甚至压根吃不上盐的……

这还是平均算的，实际上，和财富一样，有许许多多的盐，集中在少数人手中。贵族豪强家里用盐腌着数不清的肉食，火腿咸鱼一应俱全，穷人却为吃不上盐，没气力干活而犯愁。

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