他在与张苍商议后，下令道：“始皇帝时，尝议欲大苑囿，东至函谷关，西至雍、陈仓。时有优旃曰：‘善，多纵禽兽於其中，寇从东方来，令麋鹿触之足矣。’始皇遂辍止。”

“如今六国余孽祸乱关东，欲扫平之，自不能靠苑囿中的麋鹿仙鹤，只能是足兵、足食，故苑囿可废，以其地立县乡，安置有功将士及获释刑徒屯田！”

此议自然在朝中引发了一些议论，更有某位头铁的杨御史反对说：“先帝之所以广苑囿，是为了让秦人子弟靠射猎来修习武备，倘若废苑囿而就农田，关中人去何处修习武艺呢？”

倒是刚从北地来，护送黑夫长子入咸阳的骑校尉羌华讥笑了这浅薄的认识：

“如今天下板荡，多的是六国群盗可供狩猎。就算往后天下大定，欲修习武备的子弟，也可去上郡、去北地、去广袤天地里历练，何必在家门口射些狐狸、兔鼠，却自以为勇武？”

此议通过，黑夫让少府颁布了具体的安置方略：

“驰刑士开赴上林，秋时收五苑旧有之粟麦、草著、蔬菜、橡果、枣粟，自留口粮，其余交付官府。”

“秋后立户籍，分田土，人五十亩，并自造庐舍居住。”

“冬日时汝等家眷可由官府送往苑中团聚……”

八月初，此令在驰刑士中传开后，皆大喜，更有有心人在众人中传播说：

“昔日秦昭王，宁可饿死百姓，也不开放苑囿。”

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