朝廷给陈应的编制是十二府一万两千余人马，然而陈应实际上却是六府五部两万两千余人马，比编制多了足足近一倍。当然，在天下未定的时候，吃空额简直是找死，超编是这个时代的常态，但是如何解决补给问题，才是最重要的。

武德二年三月二十八日夜，陈应召集麾下罗士信、张士贵、刘统、毕信、梁赞、陈劲勇、张怀威、陈怀仁、郁孤尼、杜善果、许敬宗等心腹，齐聚灵州总管府，集中讨论决定定远军今后发展的几个核心问题。

大唐的府兵是没有军饷的，被征为府兵的家庭一般可以免除徭役，退役后还可以优先得到口分田，战死了口分田由子孙继承，还免租调。代价是府兵的装备要自备，来回服役的路费也要自费。

当然，皇帝不差饿死兵。大唐的府兵虽然没有军饷，可是却有粮食、盐、茶补给。大唐对于府兵的待遇其实是相当不错的，虽然名义上没有军饷可拿，事实上每一个府兵都可以从军中节约一定的粮食和盐，补贴家用。

以定远军为例，定边军为边军制，每个士兵每天日食米六升（约等于六斤），一年约为二十二石，盐每月三升，一年为三斗六升。衣物每年丝、麻、缣（缣，即今之绢，汉以后，多用作赏赠酬谢之物，或作货币）各一匹约合三千四百钱。除了这些常例物资之外，还要有酒、肉、茶等物资犒赏军队，约合下来每一名士兵一年的开支约为八贯。

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