隋朝置尚书、门下、内史、秘书、内侍五省，秘书省类似于后来的馆阁，内侍省则是一个专门的宦官机构，主持中央政权的就是尚书、门下、内史三省。三省互相牵制，共同向皇帝负责。其中，决策者为内史高官官称内史令；审议者是门下高官官称纳言；处理日常政务的机构是尚书省、置尚书令、左右仆射各一人。

内史令窦威死后，经过裴寂与李渊商议，内史省改名为中书省，以萧瑀萧时文为大唐第一任中书侍中。

萧瑀上任第一件事，就是为李世民出征作准备。按制尚书省负责日常政务，中书省制定决策，而门下省责负责审核。

由于尚书令被赐给李世民，唐朝一代左裸衣就成了

萧瑀制定的政策是要民部准备十万大军消耗一年的钱粮，既一百五十万石粮食、五十万石草料，二十万匹布、工部需要制作五百万只弩箭矢，三百万只箭矢，外加横刀三万柄，甲胄五万套。

陈叔达当时就急眼了，并不是大唐拿不出这么多的钱粮和装备。去岁和今年，关中大丰，仅税收就多达三百余万石，巴蜀和河西还可以在三个月以后解押一百六十万石和四十万石入关。粮食是有，可惜要运输这么多粮食实在太过困难。

在这个时代，普通运输能力有限，双轮马车了不起两千斤顶天了。可是唐朝总多可以调集两轮马车不过五千辆上下，如果都采取双轮马车运输，仅仅一百五十万石粮食，就需要多达七万五千辆马车，缺口实在太大。哪怕五千辆马车日夜不停的运输，一年下来，一辆马车也仅能运输五十余次，缺口仍有三分之二。

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