唐朝对于所占领的区域治理，其实非常失败。在原本的历史上，李世民北征东突厥，苏定方平定西突厥，后来占领了大片土地。为了方便管理，就设置了羁縻州。所谓的羁縻州，《史记·司马相如传·索隐》解释说:“羁，马络头也;縻，牛靷也”，引申为笼络控制。中国设羁縻州，始于唐朝。唐朝对一些边远少数民族采用羁縻政策，承认当地土著贵族，封以王侯，纳入朝廷管理。

羁縻州，相当于现在的自治区。不过唯一的区别就是，羁縻州总管或刺史，直接掌握着军队，这就给唐朝藩镇割据埋下了伏笔。

在唐朝初期，朝廷对外战争接连胜利，羁縻州刺史和总管们还不敢反叛，随着时间的推移，唐初名将逐渐老去，大唐军中也出现了断层，战斗力开始下滑，特别是李世民东征高句丽无功而返，各地的羁縻州总管开始蠢蠢欲动。

虽然说，唐朝在对于羁縻州方面，其实做得非常粗疏。在唐朝羁縻州有两种，第一种是在唐朝军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，由部族首领世袭，内部事务自治，行进贡，但是负有一些责任，如忠于朝廷、按照要求提供军队物资等等。朝廷将其视为领土的一部分，文书用“敕”。

第二种是内属国，如南诏、回纥等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自于朝廷的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。

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