“太子殿下，臣以为应该在湘西、施州卫废卫所之制，行土司之法。同时设平蛮将军府总统各处土司，制定统一可行之法度，并允许土司遣族中耆老常驻将军府，既为人质，又为议政。”

说话的是酷吏纪坤，他今天显得非常兴奋，因为朱慈烺显然已经采纳了他的建议。他的酷吏生涯，估计很快就能结束了......

现任翰林院侍读的王夫之是湖南人，对湘西的情况也比较了解，当下拈着胡须道：“臣以为纪御史所言甚善，湘西、施州素来蛮荒，山高林密，黎苗凶悍，非国人武士不足以镇压。而卫所之封，向来不及土司之封。无论是湘西、施州、云贵、四川，凡遇兵事，都是土兵强过卫所之兵。究其原因，无非就是土司名至实归，卫所有封无建。因此土司之长能实心经营，而卫所之指挥都心不在任，只想着多捞油水。”

朱慈烺连连点头，他也研究过土司和卫所。在他看来，土司就是家族企业，卫所就是内部人控制的企业。

家族企业当然也有搞砸的，内部人控制的企业也有欣欣向荣的。但是明朝的卫所内部人的产生和激励机制很负面，要当指挥使、指挥同知、指挥佥事什么的，首先就是会投胎！当然了，土司家族制也要投胎。但是明朝的一个卫往往有一堆“指挥之家”，有资格当指挥使、指挥同知、指挥佥事的人往往有很多，谁能当上就得看上面的意思......就是看谁能行贿了！

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