此前，新区由于历史原因形成的“半层楼式”行政管理模式一直被视作新区发展的最大的掣肘。

而中央的改革批复方案已经下达了不短的时间，但新区却迟迟未有大的机构改革措施。黄安国明白这其中的困难，改革并不是仅仅光靠一句口号就能行动起来的，新区关系着整个津门市的经济战略决策，市委市政府未尝不想除掉制约新区发展的最大阻力，但改革是一发而动全身的事，新区的改革阻力更是来自于对原有干部的调配，改革一旦开始，多余的干部要退的退，该撤的撤，该交流的交流，这其中来自人为方面的阻力有多大也就可想而知了。

这里首先要说说这个所谓的‘半层楼式’的行政管理模式是从何而来的了，整个新区的规划面积达2000多平方公里，范围更是覆盖中岷区、大丰区、海城区和津门市经济技术开发区，津门港保税区、津门港区，还包括林山区、金新区的部分区域，可以说囊括了津门市内的众多区域。

而新区所设的管理机构是新区工委和新区管委会，前文有提到过，这两个管理机构分别是津门市委、市政府的派出机构的，代表着市委、市政府行使对新区内党的建设和有关新区建设的管理权。

所以，按照这个设置来理解，新区工委和管委会应该是整个新区的最高管理机构，但是，新区工委和管委会却不是一级丨党丨委和政府，因为新区内的丨党丨委、政府、人大、政协四套班子没有设立，工委和管委会只是作为一个派出机构的性质存在而已。

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