连阿布爱德江等亲近张鹏飞的干部都是一愣，他们也觉得张书记这一做法有些冒进。

在文件中张鹏飞提出为加强西北民族的认知感，达到快速发展、长期稳定等目的，对西北全地区展开十项改革政策。文中提到的思想同过去不同，过去几十年西北一直把稳定摆在前头。而现在，张鹏飞把发展摆在了稳定之前。文件中表示只有发展、开放之后，才能遏制分裂，这是西北发展的新思路！

在这份文件中张鹏飞提出在学校内加强少数民族的文化、历史教育，让各民族的孩子都能够了解自己的民族；在城市建设中更多展现西北少数民族风格，体现西北地域文化；重视西北民族的精神需求，在解决温饱的同时提升他们的幸福感；加强各民族间的认同感，尊重少数民族的习惯，大胆任用、提拔少数民族干部；想他们所想，让他们与同内地民族融为一体，让他们明白自己的民族不比内地民族差；加深对外来企业、投资的控制，保障本地中小企业；重点保护各类资源的开发，开采企业多任用本地民工；协调外地干部与本地干部的分工，加强对本地干部的培养和引导……

大家一条条政策看下去，会场内静悄悄的。每一条都是对过去政策的颠覆，就说控制外来企业这一条，这和任何地方的政策都相反，在各地都在加大招商引资时张书记抛出这样的论调，不得不让人感觉意外。可是文件中又表示要加强思想解放、开放投资，看上去张书记的想法自相矛盾，一时间让人无法接受。

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