特别是相比甘州和肃州，瓜州的政权重立非常复杂，若非是端木仲仁，换一个人，即使叶尘将韩熙载和马文韬派来恐怕都感觉很麻烦。别的不说，光是人事安排方面就让人绞劲脑汁，既要重用张家，让张家后人发挥余热，利用张义潮的威名抵消曹家几十年来统治归义军的影响，确保归义军的稳定，又得权衡利弊，妥善安排各大家族在新祥符国中的位置和在瓜州的利益，使他们既能通力合作，又能相互制衡，同时还得安插祥符国朝廷派来的官吏，加强对瓜州、肃州、甘州的直接控制。

同时，端木仲仁以沙瓜二州为中心，加强了对周边地区的宣传，河西各州诸族杂居，特别是甘州本来就是回鹘人的地盘，百姓大多为以游牧部落形式为主的回鹘人，但是其领地内也有大量的汉人，而瓜州地区多年来虽然是汉人的政权，可其辖内也有大量的吐蕃人、回鹘人，对这些人当然也要纳入统治。此外，在河西走廊各州之外，还有很多星罗棋布于沙漠绿洲上的部落或者大小村镇，这里的百姓五花八门，各族都有，但这些人绝大多数多年来游历于各大势力之外，有固步自封，也有自建城堡自保的，要想将这些人登册纳户，变成祥符国的百姓，且又不动用武力几乎不可能。端木仲仁找黄东秋帮忙，后者特意拨出一个旅的兵力，协助端木仲仁做此事，期间也有过几次小规模的冲突流血事件。

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