好的领导班子要由不同年龄段的干部组成，有经验丰富的老干部、承前启后的中年干部、朝气蓬勃的年轻干部，按梯形结构形成一个领导群体，并使之处于动态发展过程中，这样才能按照人的心理特征与智力水平，发挥各自最优效能，从而防止领导班子老化，又有利于保持领导班子的连续性和继承性。

乡科级干部年龄“扎堆”老化和干部队伍的年龄“断层”问题的出现，导致了干部队伍的活力下降：在职的乡局科级干部年龄不相上下，阅历相似，没有形成应有的梯次结构，存在着一种“不思进取、等黄靠老”的思想；有许多年轻的后备干部，长期“备而未用”，进取心慢慢丧失。小庞是近年来被提拔的唯一一个年轻干部，而且跟原来的干部有很大的年龄距离。从长远看，干部队伍的年龄“断层”和乡科级干部年龄“扎堆”退休，也会给干部队伍的稳定性连续性带来负面影响。即使到时再大量选拔年轻干部来补充，由于干部来源和干部成长规律的限制，干部队伍质量可能得不到保证，同时，也可能出现新的年龄层次“扎堆”现象。

因此，彭长宜在报告中建议，要加大各个层次年龄干部的选拔任用工作力度，逐步建立起领导班子的年龄梯次结构，解决干部队伍年龄“扎堆”问题。针对转型时期乡局科级领导班子职数普遍“满员”或超编的情况，辩证对待班子超职数问题，走出“唯职数论”的误区和控制职数“一刀切”的做法。对待领导班子的结构，既要注重职数控制，更要注重结构的搭配，采取适当措施及时调整补充年轻干部、业务型干部进入领导班子，保证干部队伍的稳定。制定领导班子职数控制长远规划，逐步达到职数控制目标。

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