村民们的不满最初主要集中在征地程序不透明上，他们称征地行为没有依法公示，村民们事先不知情，也没见到征地补偿合同。到后来，他们又怀疑这个补偿标准是否合理，是否又出现政府截留问题，抵触情绪非常搭。同时，政府面对村民质疑时的强制行为，又加深了村民们的反抗情绪和仇视的心理。

后来，牛关屯村的补偿款提升到了1200——1500元，但仍然没有人去领，其它三个村子领到补偿款的村民又纷纷闹事，提出补齐补偿款的要求。一时间，使市乡两级政府陷入非常被动的局面。牛宝林因为工作不力，再次被撤职。牛宝林下台后，先后又有两位村民被乡丨党丨委委委任村支部书记，但是这两位村支书，最长的只干了12天，就都自动辞职了。至此，牛关屯两委班子全部瘫痪。

由于这个项目在锦安市也挂上了号，所以，亢州市委、市政府为加快项目进展，多次召开协调会，派桥渠乡一位副书记兼牛关屯村党支部书记，在一次与村民对话中，这名副书记和村民发生冲突，被情绪激动的村民打伤住院。为此，乡派出所和市公丨安丨局来人，当场拘留了六七个闹事的村民。

但是，事态并没有因为有人被拘而制止，村民们又开始有组织地上丨访丨告状，他们这次直接去了北京，但是当天就被亢州公丨安丨局押送回来，并且送进了看守所。

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