小径的积雪尚未完全融化，鹿皮靴踩在面，发出了咯吱咯吱的声音。这一刻，对于秦晋而言是难得的平静，从天宝十四载的冬天到现在，几乎每一个月每一天都在盘算着如何打仗。当然，这难得的一刻平静对于他而言只是短暂的失神而已，很快远处便传来了隐隐的轰隆声。

这是神武军在进行的一次例行演习，火器再一次的被大力推广，新近选拔精锐组建的掷弹兵营已经有了不俗的战斗力。

这几日，一个前所未有的想法已经在秦晋的脑子里渐渐成形，此时唐朝分散于各地的军队像一盘散沙，政事堂对他们并无实质的约束力，甚至于在法理也缺乏节制的依据。

这当然都是李隆基在位时大搞墨敕斜封所带来的后果，所有地方掌握军政大权的要员官吏都只听命于皇帝一人，而一旦央政府权威尽失，这些手掌握着的权力失去了唯一的约束，地方割据的前提自然也形成了。

这种情形绝对不是秦晋所希望看到的，所以，他必须提前做出处置和应对。于是，他决定在兵部之外另行成立一个参谋部。参谋部负责提调全国各地的军卒，同时又必须接受政事堂节制。

只要这个谋划得以实现，被墨敕斜封下放的兵权会在名义被收回，哪个敢于顶撞或是反抗，那是对抗朝廷，说严重点是造反。除此之外，与成立参谋部并行的是收回地方财权，不过这却是个极为复杂的问题，在战乱彻底平定之前，很难一蹴而。

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