第一个背景便是王韶开边熙河，打仗就得花钱，就象王巨庆州一战，那么大的胜仗，也不过花了两千多万贯，可招来许多大臣议论了。实际王巨也搞不清楚，在他推动下，直接的间接的，不用王安石变法了，就能将那个黑窟窿填下，为什么还有一点。只能说赚得多，用得多……

所以王韶于边境开市易谋财，屯田谋粮，训练弓箭手做兵。

我不用朝廷一兵一卒一粮一文，就可以将熙河拿下。

事实王韶征复熙河费用并不算高。

拿下后王韶的计划就是象原先古渭州的做法那样，朝廷驻扎官兵，训练弓箭手，派出少量官员，以羁縻为主、治理为辅管理这片地区，那么矛盾就会很少，同时也达到扼控西夏南下的目标。

第二个背景便是与王安石的矛盾，王安石置路建州设县，又开始征收两税，这是王韶不同意的。因为这样，无疑会产生很多矛盾。当然，如果没有西夏与辽国两大强敌，那么就治理吧。然而现有这两个强敌威胁，就不能让这个地区产生严重的矛盾。想要钱，市易就赚来不少钱了。想要练兵，有的是广漠的地区练兵养马屯田。

而且朝廷也阻止西夏人南下了，难道朝廷还不满足吗？

有人说王韶是王安石的人吗？是他的人吗？从王韶弹劾那个大和尚起，王韶就不是王安石的人了。

所以王韶较真，王安石不容了。

然后出兵交趾，王韶又竭力反对，这让王安石更不容了。

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