其四就是银行司的支持，比如甲村有甲湖，某乙有养鱼的才能，但手中没有钱帛，这时就可以向银行司贷款，当然这种承包，略有些风险，银行司可以稍稍调高利息，如原先一年是一分，现在调到一分二一分三，以此鼓励更多的百姓参与这种承包。

其五是长远的保护，如山陵，就是山与丘陵，能获益的无非就是木材与果树，因此承包时间必须很长，最长可以达到二十年三十年，但在到期前，如果将木材砍伐，必须在到期前两年，补种树苗，必须保证成活的树苗数量超过原先山上的树木数量。

这样做的用意有两个，能让专人专门经营这些山陵滩涂湖泽，一旦这些山陵滩涂湖泽大量地被利用起来，正好朝廷拨出大量钱帛兴修水利道路，两者结合，无疑会进一步推动宋朝经济的发展。

另外许多百姓也随着这种承包受益，说不定可能许多农村百姓每户会因此而得到一两贯，两三贯钱。不要小看了这两贯钱，对于那些赤贫百姓来说，没有就会出人命，有，一家人危机就能平安渡过。

然而范纯仁担忧地说：“太保，恐怕自此天下又不会太平了。”

那些山陵滩涂湖泽可能名义上是无主之地，但当真是无主之地？

“范公，银行司与齐商税才执行时。天下还不是熙熙攘攘，闹成一团，然如今呢？”

范纯仁无言。

主要王巨这个政策确实是惠民，尽管惠的可能只是那些贫困百姓。但没有将钱帛往国库里敛，他能说什么？

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