土司制度是军政合一的制度，在土司辖内。各大小土官不仅是地方上的最高行政长官也是最高军事长官，各自拥有数量不等的军队，俗称为“土兵”，其编制包括营和旗两种。

营是土司正规部队的编制。依其势力大小，每个“营”的人数多少也不等。换句话说，一个土司通常下辖前后中左右五个营的兵马，可每个营的人数，不同的土司是有天壤之别的。

像第一等的大土司，一个营的人马至少上万人。而最末等的土司。一个营的人马不过百余人，实在不可同日而语。旗则并非常备兵，而是寓兵于农的编制。

旗的多少以地域来划分，所以每个土司下辖的旗是不等的，而旗的多少并不代表实力的大小，有的土司对治下的土民划分的细，或者所辖地区地广人稀，村落之间的距离较远，那么他可能拥有五六十个旗。其实不过就是五六十个村子，每个村的民兵自成一个系统。

而有些土司下辖几座大城大镇，就以城镇为区域，他可能只拥有十几个旗，可每一个旗能抽调的兵力至少有数千人。因此从目前传出的消息，还无法确定拥叶小天为主的一共有多少人。

但是无论如何，如此一来，叶小天有其民、拥其地，已经具备成为土司的条件。而新皇登基，生苗出山。这在朝廷来说是教化有成、新帝贤德的吉兆，可以预见，朝廷是乐见其成的。

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