前面我们提到，日本3/4的土地被德川家康分成了260多小片。这每一小片都自然形成了一家“公司”，幕府就是这260多家公司组成的联盟。德川幕藩制的缺陷在于，除幕府直辖区外，各藩的辖区都太小，各藩是可以自治，但却无法做大做强，而这正是德川家康希望达到的目的。这种体制很小家子气，其虽可以积累资本，但无法积累大资本，其虽可以形成组织，但无法形成大组织，进而影响到全局的架构。

幕府只是一个更大的藩，它不是全部藩的所有人，天皇才是，而天皇的朝廷早就被架空几百年了。因此，幕府只能用一种非全局性的办法来统合国家，它采行的办法是非组织性的，包括以藩制藩、参觐交代和特务统治，这种办法简单粗陋，其只可能有效于一时而不能行之久远。

江户幕府是一个和平时代，随着承平日久，农业逐渐发展起来，从农业中溢出的财富和劳动力涌向工商领域。工商业的发展促进了城市下层组织的发展，也促进了不同区域的联系，但给粗陋的幕藩体制带来挑战。西南雄藩临近通商口岸长崎，这些藩较其他藩更重视商业，其在天保年间推行了适应潮流的经济改革，因而获得了更强的实力。幕府当局对商业的发展十分抵触，它的“文治”改革倾向于向后退，倡导全国退回到商业不发达状态。但是，幕府当局又不具备逼退日本的坚强决心，于是当权者只能听任“世风日下”，他们的“文治改革”也就沦为了空谈，而这严重损害了幕府的权威。

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