在世界上那些拥有优良公民社会传统的国度里，人们对公民的理解更加开放、完整而深刻。公民是指主权在民的政治体系下立足于社会契约基础，在无论公域或私域领域都充分享有国家法律所赋予、社会道德所支持的一切权利，同时对国家承担有限的且不与个人天赋合法权利及社会道德伦理观念抵触的相关责任的国民。

对多数国家的国民而言，政治权利、经济权利、文化权利是其最基本的公民权利。人们受法律、制度和程序的三重保证，在具有公开性和开放性的国家政治生活中可以自由行使参政议政的管理公共事务的权利。

与法律概念的公民相比，人民则属于政治概念。

人民原本是一个中性的概念，在现代中国却被赋予了独特的党国时代色彩。在我们熟知的政治宣传语境里，拥护党的领导，拥护社会主义道路，维护国家统一的社会成员、阶层及民众集团才有资格被政府称为广大人民。人民的对立面则是所谓的“敌人”或“阶级敌人”，换成更老的说法是从前的“反革命”或“反动派”。

公民强调个体意识，人民是一个集合概念；公民彰显社会合作与契约精神，人民隐含了阶级斗争的内容；公民可以依法向社会和国家明确主张自己的权利，人民的权利在现代中国却始终是模糊而感性的，且经常是一个被代表的美丽概念。

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