女真人大举南迁后，金朝在中原实行“括田”，将大量侵夺和霸占的土地拨给军户屯田开发。这些土地虽有闲田、官田、逃绝户田、官员本业外增置田（超过辽宋制度规定的“业田”外的多余耕地）的分类，其实很多都是汉人百姓早已耕种多年的良田。金人的“圈地”既让原业主很受伤，军户内的分配也相当混乱，贵族军官冒占多占良田，分配给下层军户的土地极其恶劣乃至无法耕种的情况也不鲜见。女真人分配土地的旧制叫“牛头地”制，即根据大家族（女真人习俗家族男性年长分居，但仍在同一个地域聚居劳动）拥有的牛具和口数（包括家族奴婢）来分配耕地，如此在早期分田时有势力的家庭自然可以合法拥有更多的土地，作弊多报“牛头”而冒领骗取耕地的情况更无法杜绝；普通军户就吃了大亏。

金世宗时针对国有土地分配混乱，民间土地兼并严重，部分军户实际上贫困化甚至破产的情况，混合学习辽宋的土地分配办法实行了几次土改，混乱情况才有缓解。大定22年（公元1182年）朝廷颁布法令：“每耒牛三头为一具，限民口二十五，受田四顷四亩有奇，岁输粟大约不过一石，官民占田无过四十具。”从此金朝的土地占有才相对规范化。

世宗土改的首要目标是解决高等国民即军户的生计窘困情况，不过这位开明的皇帝也在“计口授田”中注意到汉人贫困家庭的利益。大定27年检括官田，按照丁男每人50亩标准分配给符合条件的所有贫穷无地者。《金史》记载：“凡官地，猛安谋克及贫民请射者，宽乡一丁百亩，狭乡十亩，中男半之。”就是说土改后，汉人农民也有资格要求耕种国有土地。

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