冗将，则和宋国的官吏制度相关。宋朝的官吏是官职和差遣分开的，官职只能代表一个官吏的官阶和奉禄，差遣才是实际上的职责。简单地说，或有三名官吏的官职均为礼部尚书。但朝廷往往“差遣”另一位官吏来尽礼部尚书的职责，这位官吏才是实际意义上的礼部尚书。而其它人，或是被“差遣”做另一个职位的工作，或是根本就无事可做等侯差遣。这种官吏制度使得朝廷的官吏任命空前的混乱，而且还闲置了大部分的官吏。正官之外，等候官缺差遣的人员，多到不知其数，大约三员守一缺，略计万余人。这些官吏全都领着高奉禄而不用做任何事。待他们年老罢官后，还享受着高额的“退休金”。以至于百姓中相传着一句话：“天下最容易的事，莫过于做官，倘若连官也不会做，那就太没用了。”

冗费，则是主要是由冗兵和冗将带来的。冗兵则“厢军几十万人不作战而耗衣食”；冗将则“天下有定官无限员，各级官员增至以前的五倍。”再加上皇室的侈靡和频频送给它国岁币，使得现今的宋国财政已到了：一年的收入，不足以应付十个月支出的地步。

我虽然对宋朝财政的“积贫”和军事的“积弱”也有一定的了解，但却始终没想到宋国的财政已到了如此不堪的窘境。更让我不可理解的是，就在这样的窘境之下，赵昀还是打出了他最后一张底牌——国用司，义无反顾地挥军北上。

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