进入以色列的营地，其管理之混乱、纪律之松懈给叶忒罗留下极深的印象，让人几乎看到了“无为而治”的影子。但是，摩西的终日操劳跟这种混乱与松懈的管理却极不合拍。问题出在哪里呢？

古今中外的君王，虽有骄奢淫逸者，但是也不乏勤政爱民的明君。越是能力高超的君王越是大权独揽，越是大权独揽越是日理万机，越是日理万机越是精疲力尽，可是为什么他们如此操劳，其庞大的帝国却依然弊端丛生、依然有百姓的嗟叹呢。这问题恐怕不是出在君王的敬业态度上而是出在他们的做事方式与管理体制上。

叶忒罗既是米甸的祭祀，又是一名酋长，他很明白一个管理者应该做什么、不必要做什么。如果一只母鸡、一车粮食、一件衬衫的纠纷都需要最高领袖去过问，那么这个国家、这个组织的管理水平就实在令人担忧了。

于是，在叶忒罗的建议下，以色列人进行了第一次彻底的改革。这个改革打破了原先的宗族支派体系，而代之以自上而下的分级管理。在这个过程中，以色列人进行了我们可知的最早一次大选：由百姓推选出品德操守能力俱佳的人，由摩西任命为千夫长、百夫长、五十夫长和十夫长，组成各级管理系统来管理百姓事务。遇到决断不了的事情，再向上汇报解决。如此一来，摩西的绝大多数杂务工作都没有了，作为最高的统帅，他节省出很多时间来做更重要的决策。

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