20世纪90年代初，随着苏联解体，极端主义、分裂主义和国际恐怖主义三股势力在世界各地都有了不同程度的膨胀和发展，车臣的民族分裂势力及其建立的非法政权就是在这个时期的产物。

由于民族、宗教、地缘等一些原因，这三股势力也波及到中国，其中以“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”为纲领的“东突”分子，就在我国新疆境内外形成了一股不容忽视的民族分裂势力。上海APEC会议期间，外交部新闻发言人朱邦造解释了中国官方对“东突”分子的定义。这位发言人说：确实有一批民族分裂分子想通过暴力恐怖的手段把新疆从中国分裂出去，建立所谓的“东土耳其斯坦”，我们称之为“东突”恐怖分子。

2003年12月15日，公安部反恐怖局副局长赵永琛公布了我国认定的四个恐怖组织和11个“东突”恐怖分子。四个恐怖组织分别是东突厥斯坦伊斯兰运动、东突厥斯坦解放组织、世界维吾尔青年代表大会、东突厥斯坦新闻中心。11个恐怖分子是艾山·买合苏木、买买提明·艾孜来提、多里坤·艾沙、阿不都吉力力·卡拉卡西、阿不都卡德尔·亚甫泉、阿不都米吉提·买买提克里木、阿不都拉·卡日阿吉、阿不力米提·吐尔逊、胡达拜尔地·阿西尔白克、亚生·买买提、阿塔汗·阿不都艾尼。

自20世纪90年代以来，以上述恐怖组织和恐怖分子为核心的“东突”恐怖势力在境内外制造了一起又一起暴力事件，严重危害了群众的生命财产安全和社会稳定。据不完全统计，自1991~2001年，“东突”恐怖势力仅在新疆就制造了至少200起恐怖暴力事件，造成160人丧生，440人受伤。其中仅1997年2月5日制造的“伊犁事件”，就造成9人死亡，200多人受伤。同年2月25日18时30分发生在自治区首府乌鲁木齐的3辆公共汽车同时爆炸的系列爆炸案，又造成了9人死亡、58人受伤。

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