为何北朝鲜第1军团、中国第50军和第38军要如此拼命地坚守汉江南岸呢？早在1月28日，也就是李奇微发起“霹雳作战”后的第三天，彭德怀就已经觉察出了危险——由于李奇微的“霹雳作战”，正在休整的中国第50军和第38军只能继续投入战斗。这样一来，汉江南岸的部队根本没法休整。此时，在前线的中国第13兵团有21万兵力，北朝鲜军拥有7万兵力。这样，能够调动的中朝军队就有28万人。按照彭德怀的计划，他准备聚集兵力，以形成对联合国军的绝对人数优势，并让所有的部队休整到春天，在开春时发动春季攻势。在彭德怀的计划里，1月和2月正应该是全体部队休整的时候。因此，彭德怀在当天向毛泽东发电，请求放弃汉江南岸，将部队全部撤往江北休整。这时，在北京的毛泽东面对第三次战役夺取汉城的大胜，已开始越发地高估中国军队的实力。同日（1月28日）夜，毛泽东复电彭德怀，指出如将汉江以南让给敌人将造成很坏的政治影响，中国军队应立即发动第四次攻势，歼灭两三万敌人，在原州和荣州打开战役缺口，而后全线南进，夺取安东和大田。同时，毛泽东还将自己的观点发给了斯大林，征求斯大林的意见。1月30日，斯大林复电，表示赞同毛泽东。这样，彭德怀只得硬着头皮组织第四次战役了。1月30日这一天，彭德怀向前线各部下达命令，要求西线部队坚守汉江南岸阵地以确保这一南下的前进基地；中线和东线，部队则诱敌深入，寻机发动反攻。这样，汉江南岸的中朝军队就被一纸命令钉在了原地。到2月1日，第四次战役的指挥系统建立了起来：以邓华将军指挥中国39、49、42、66军，邓华指挥部简称“邓指”；以韩先楚将军指挥中国38、50军和北朝鲜第1军团，韩先楚指挥部简称“韩指”；以金雄的金指指挥北朝鲜第2、3、5军团。

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