一九三八年，美国海军制订了一份战术计划书，其中明确提到，大西洋舰队必须具备在一周之内横跨北大西洋、太平洋舰队得在半个月内到达东京。从诺福克海军基地到朴茨茅斯的航线大概为六千五百海里，而从旧金山到东京的航线大概为一万海里。如此一来，就要求美国海军的战舰得拥有二十四节以上的航速。

更重要的是，在大西洋与太平洋上，美国并没有太多的基地，也就不大可能让战舰在航行途中频繁补充燃油，因此需要战舰具有足够大的续航力。

这份战术计划…书，还对美国海军的基地建设产生了很大的影响。

众所周知，在第二次世界大战之前，美国一直把德意志第二帝国视为最大威胁，而且英国皇家海军没有恢复元气，加上中日战争对〖日〗本外交政策的影响，所以美国海军一直侧重于大西洋。在一九三八年，美国海军百分之六十的战舰、以及百分之六十五的主力舰，都部署在大西洋。

如此一来，就造成了一个极为严重的问题。

在更加广袤的太平洋上，美国海军没有足够多的战舰，而〖日〗本海军后继乏力，〖中〗国海军却后势强劲。

要用有限的战舰发挥出足够大的战斗力，就得建立更多的海军基地。

原有的基地体系，显然无法满足新时代的战略需求。

别的不说，不管美国舰队从旧金山、还是靠近墨西哥的圣迭戈出发，前往〖日〗本与菲律宾都过于遥远，中途没有一座基础设施完善的海军基地。如此一来，等到美国舰队跨越了太平洋，到达战区的时候，恐怕也没有多少战斗力了。别忘了，日俄战争期间，俄国的第二太平洋舰队就是这么覆灭的。

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