具体说来，就是将传统的土地产权分成两份：地主一方享有田地的所有权，称为“田骨”；佃户一方享有田地的使用权，称为“田皮”。

在这种制度下，地主和佃户都享有独立自由处分其产权的权力，佃户可以自由买卖、赠予、典押自己拥有的“田皮”，地主也可以自由买卖、赠予、典押自己拥有的“田骨”。

这种制度，一定意义上保护了佃农的权益。但是它还局限在租佃体制发展特别发达的江南地区，而且因为田皮和田骨各自独立产权和价值的区分困难问题，而存在大量无法彻底解决的缺点，也就难以在多数地区推行下去。

但李来亨的意图，便是在“永佃制”的基础上，加入闯军的角色，加入政府的力量，将地主和佃农的双边关系，变成地主、佃农、闯军的三边关系，维系平衡、保护弱势，在不增加百姓负担的情况下，更好、更直接地直接吸纳控制区的物质力量。

这就是“营庄制”了。

推行营庄制，这是李来亨在随州推行着佃交粮办法的时候，就已经决定好的主意。着佃交粮只是一种过渡办法，营庄制才是李来亨心中更为理想的闯军新体制。

孙可望已经用历史强有力地证明了营庄制的能量，而李来亨的基础、环境和条件均在或即将在孙可望之上，即便他不具备孙可望那样超凡的经营家天赋，也难以挡住李来亨想要复制西营奇迹的想法。

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