直隶盗匪的根源，于成龙认识得很清楚，也就是“逃人盗贼”。清代初年，八旗骑兵大举入关，拥立年幼的顺治皇帝在北京称帝，建立清朝的全国政权。皇帝一家住进了紫禁城，其他的王公大臣和八旗将士们，也要享受其胜利果实，拥有其生产生活资料，于是就大片大片地圈占土地。原来属于明朝皇室、藩王、大官僚、大地主的土地被圈占，大量属于平民百姓的土地也被圈占。被剥夺了土地的平民百姓，有的困苦死了，有的投靠旗下为奴，有的就铤而走险，做起了强盗。还有些人是先投旗为奴，不堪重负，又逃出来做了强盗。按于成龙的一贯理论，强盗来自于百姓，确实是这么回事。多年来，不但这批强盗没有被官府妥善招抚，化盗为民，反而因为饥荒战乱和官场腐败，更多的平民百姓被逼进了强盗队伍，或者成为同情强盗的人。

直隶的强盗，与广西罗城和湖广黄州的强盗性质不同，没有固定的山寨组织，也没有公开扯旗造反。于成龙既不能率兵大力征剿，也不能推心置腹地说服招安，只能被动地命令各级官员认真缉拿，同时大力推行自己用惯了的“保甲”制度，动员全民弭盗。

他的《弭盗条约》大致有以下内容：

（一）十家立为一甲，选择其中家道殷实、人品老成、端正勤慎者为甲长，报官备案，其余九家要听其约束，违者报官追究。

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