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第227节

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在国际国内的政治学界,一直有关于“强政府”与“弱政府”之争。争论背后,是对市场自由和政府干预的理解不同。在苏东巨变以后,中国走向市场化,整个九十年代里,“小政府大社会”、“小政府大市场”等提法不绝于耳。这些理论当然有一定道理。但由于中国历史和现实因素,到今天也没形成小政府,仍然是强政府和大政府。这个世界,凡事都有辨证法。2000年以后的世界局势出现了逆转。要刺激经济,要控制金融风险,要对付恐怖主义,处处体现出强势政府的好处来。美国在不断加强政府权力,欧盟在不断加强联盟权力,日本倒是想加强政府权力,就是加强不了,所以什么事都办不成,身陷衰退,一筹莫展。所以这几年,中国倒是体现出不少体制优势来。

根据东方政治传统,根据政府职能和公共服务的发展趋势,根据现实情况,我主张中国需要强政府、大政府。但是,强政府再强,也要有制约;大政府再大,也要有边界。我所定义的“泛行政化”,不是指政府过大过强,而是指行政力量缺乏制约和缺乏边界。

当前,“泛行政化”问题已经比较严重了,而且有越来越严重的趋势。虽然高层不断强调,我们的政府应该是一个有限的政府,应该让社会、市场发挥更大作用,但是,行政力量正在利用各种渠道,向方方面面渗透。用一句流行的话说,就是“横向到边,纵向到底”。

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